摘要：开放大学是国家构建终身教育体系、推进学习型社会建设的重要力量。建设一流开放大学更是实现全面建成小康社会和中华民族伟大复兴宏伟目标的重要保障。英国开放大学是世界远程教育的旗帜，它在不断探索办学的实践过程中形成了先进的办学理念、完善的治理结构、全面的战略愿景、合理的教研体系和健全的质量保障体系。要构建新时代具有中国特色的一流开放大学，我们必须大力发展现代远程教育、树立先进的办学理念、构建完善的治理结构、规划有效的战略政策、重点关注教学与研究，同时把质量作为开放大学发展的生命线。
【 关键词 】英国开放大学；远程教育；学习型社会
党的十九大报告中再度强调“办好继续教育，加快建设学习型社会”的重要战略目标，要实现这一宏伟目标就必须持续推进中国特色现代远程教育进程，不断改革创新，以实现全民终身教育和加快建设学习型社会，建设中国一流开放大学。建设具有中国特色一流开放大学是贯彻落实《国家中长期教育改革规划纲要》的重要举措，是推进高等教育大众化、发展终身教育的重要媒介，也是创新机制建设学习型社会的必由之路，更是推进“双一流”建设的重大战略举措。我们必须始终积极推动终身教育体系和学习型社会的建设，充分挖掘和整合现有资源，同时汲取新能量，以搭建服务社会终身学习的立交桥。而作为国际远程教育界的楷模和旗帜，英国开放大学（The Open University）独具特色的办学经验和办学模式，得到了世界各国的广泛认可。凭借其伟大的历史功绩，英国开放大学不仅在世界教育中首屈一指，而且更为远程教育赢得了世界的公认地位。因此，通过对英国开放大学办学经验进行全方位多角度的深入研究和分析，对于办好继续教育，加快建设学习型社会，建设具有中国特色的一流开放大学具有重要的参考和借鉴意义。
一、英国一流开放大学的办学理念
先进的办学理念是英国开放大学取得成功的重要因素，它在不断探索的办学实践中形成了自己独具特色的办学理念。 （一）真正开放 为了克服传统大学存在的一些弊端，满足社会对终身教育的广泛需求，促进教育机会公平和社会正义，英国开放大学自创立之初就确立了“学习对象开放、学习地点开放、学习方法开放和观念开放”的四大现代开放大学办学理念，实行全面开放入学的政策[1]。开放大学规定只要学习者年满18周岁即可根据自身的实际情况选择学习的内容、时间、地点和方式；对学习者的国别、种族、性别、宗教信仰、文化程度等因素都不做限制；对残疾人还提供相应的专门安排，为他们提供接受高等教育的机会。开放大学还允许其他大学的学生同时选修开放大学的课程。开放大学真正开放的办学理念和入学政策充分体现了其促进教育机会公平和社会正义的办学宗旨，反映了现代教育民主化和终身化的发展趋势，受到社会各界的欢迎，生源稳步上升，由此成为英国学生人数最多的大学。 （二）注重研究 科学研究作为高等学校的基本职能之一，对提高学校的教育质量、办学水平，促进学校改革与发展具有重要作用。开放大学作为高等教育体系的重要组成部分，研究对其发展同样具有重要意义。英国开放大学在诞生之始就把研究列入自己的办学定位，给予研究以重要地位。沃尔特·佩里（Wolter Perry）校长在学校成立的第一天就强调研究在开放大学发展使命中的重要性，他鼓励开放大学要克服困难推动研究工作。开放大学的计划委员会报告第四十八节指出，“开放大学的教职学术成员必须注重学术研究，使自身保持在本学科发展前沿；同时学校会保证提供包括实验室在内的必要的研究设施”，这无疑表明了开放大学必须同样具有学术研究功能的立场。开放大学宪章明确强调，“开放大学目的在于建立一所能够通过教学和研究，来发展学习和增长知识的大学”[2]。早在20世纪70年代和90年代英国开放大学就成立了教育技术研究所（Institute of Educational Technology, IET）和知识媒体研究所（Knowledge Media Institute, KMI）进行各种研究，保证了远程学习的顺利进行，提高了教学质量。注重研究的办学理念还推动了学校的改革创新，使英国开放大学走在了世界开放大学的前列，在国际社会中享有很高的威望，成为引领世界开放大学发展的典范。 （三）改革创新 办学理念的改革创新是学校发展的理论基础，关系着学校的办学水平和未来发展。英国开放大学从诞生之初就抱着面向大众、联通四方、接受各种方法的思路。通过持续不断的改革，尤其是学术研究、教学法创新和协力合作等，使英国开放大学在课程设计、教学内容及传递等方面成为广受褒奖的世界开放与远程教育界的领军。例如，开放大学会特别关注并定期实行对学生任务量和课程需求的评估，以便及时做出调整，改进课程设计，提高学生满意度和降低学生辍学率[3]。随着知识经济时代的到来，知识成为了经济与社会发展的驱动力，反映在教育领域就必须要处理好教育与经济社会发展的关系，既实现教育与经济社会发展的结合，适应经济社会发展的需要，又不损害教育的核心价值。英国开放大学顺应时代潮流，大胆进行理念创新，提出对学术思想、文化价值和理念的注重必须同商贸运作相结合，注重将知识转化为财富，实现教育与国家发展的结合，并取得了良好成果。在21世纪的新千年，英国开放大学最新的“人人可享有优质教育”的教育理念，更是适应了教育民主化和教育终身化的教育理念，体现了世界开放大学的现实要求和发展趋势。这些充分体现了英国开放大学与时俱进、不断改革创新的办学理念。
二、英国一流开放大学的治理结构
大学治理结构主要表现为对大学进行管理和控制的一种整体治理体系，其实质乃是通过学校权力的分配，实现内部决策，广泛参与大学发展目标、实施目标和政策形成的一种运作机制[4]。优化大学治理结构是现代大学制度建议的核心，也是现代大学制度建设的根本任务。因此，研究英国开放大学的治理结构及其运行，对完善我国开放大学的内部治理结构很有意义。 （一）总体布局 英国开放大学治理结构的整体布局如表1所示，主要包含三个层级。英国开放大学的总部主要负责行政管理、资源开发和学术研究等方面的工作，而具体教学和学习服务支持都是通过各区域学习中心完成的。校务委员会和学术评议会是英国开放大学的最高权力机构，处于管理第一层级。其中校务委员会主要负责行政治理方面，而学术评议会主要负责大学的学术管理方面。学术评议会受制于校务委员会的权力，也就是说校务委员会拥有最终决定权。但是校务委员会必须充分尊重学术评议会在学术问题上的意见。二者相互依存，缺一不可。管理第二层级主要由校长及校长负责下的高级管理小组（共5类别）组成。高级管理小组领导人分别为学习与教学创新（LTI）副校长、研究与学术策略（RAS）副校长、4个学院执行院长、对外事务主任和大学秘书。地区教学服务属于管理的第三层面，主要包括13个区域负责办公室，260个学习中心。各中心的内部结构相似，具体运行结构以剑桥地区学习中心为例，如图1所示[5]。
（二）权力结构 英国开放大学主要通过庞大的委员会体系进行治校和决策，其权力机构主要包括校务委员会和学术评议会。其中校务委员会是大学的行政管理机构，它是法人团体、雇主和学校资产的所有者。在与学术评议会的权力不冲突的条件下，校务委员会主要负责对大学事务进行全面控制，并负责战略规划，监督有效性和绩效、财务、审计、房地产管理和人力资源管理等行政治理方面。而学术评议会主要负责大学学术管理，是大学的学术权威。在保留校务委员会权力的前提下，学术评议会负责推动大学在教学、学习、研究和企业方面的学术工作。作为一个学位授予机构，它负责对包括课程在内所有与大学学术质量和标准相关的各方面的管理。经校务委员会批准后，它有权制定法规。同时，学术评议会集中处理学术战略、政策、优先事项和表现等相关重大问题[6]。两者之间的运行机制具体结构图如图2所示。
从图中可以看出，校务委员会的大部分详细业务事实上都是通过其下设的专门委员会进行的，这些委员会向理事会提供咨询意见，具体包括审计委员会、财务委员会、提名咨询委员会和薪酬委员会等。而另一方面，大学的学术管理结构由学术评议会领导。图中可以看出，学术评议会实质上也得到下设各个专门委员会的支持。这些委员会通过处理更为细节的事物，在课程与资质、学习、教学与学生支持、研究和质量保证与增强等领域向学术评议会提供参考意见。英国开放大学将在每个委员会年度最后一次会议上对每个委员会进行年度成效审查（Annual Effectiveness Review，AER），该评估结果用于验证该委员会的有效性。根据第三方监督品质保证局（Quality Assurance Agency，QAA）提出的大学治理指标，学术质量和治理委员会（Academic Quality and Governance Committee ，AQGC）对学术评议会的2016年度审查结果显示，成员对学术评议会效率满意度为87%，远高于标准的75%[7]。另外，在两者中间起连接作用的是战略规划和资源委员会（SPRC），这是理事会和学术评议会的联合委员会，该委员会酌情向两者进行报告，促进上层管理决议。 （三）组织架构 在英国老牌大学的传统特征之上，英国开放大学结合了自身远距离教学的高等教育体制，形成了独具特色的组织结构。开放大学的教学管理网自上而下，包含开放大学本部、各地区办公室以及地方学习中心，通过其严密的三级管理网可以实现对教育教学整个过程各个环节的有效监控与管理。官网2017年最新资料显示，英国开放大学总部的组织结构如图3所示[8]。该组织结构包含四大学院和五大体系，其中五大体系分别包括学习与教学创新（LTI）、研究与学术策略(RAS)、执行院长、对外事务主任以及大学秘书。在执行院长体系部分，包含了四大学院，分别是社会保障、教育、语言学习学院（Faculty of Wellbeing， Education and Language Studies，WELS），商业、法律学院（Faculty of Business and Law, PBL），人文、社会科学学院（Faculty of Arts and Social Sciences，FASS）和科学、技术、工程、数学学院（Faculty of Science，Technology， Engineering and Mathematics，STEM）。除校本部之外，开放大学还在全国范围内建有13个地区办公室和350个学习中心。
三、英国一流开放大学的战略政策
英国开放大学的办学经验表明，开放大学的建设除了需要有政府统筹和法律法规的保障之外，还必须要有学校自身战略政策的指导。 （一）使命、愿景与价值观 开放大学战略政策的制定必须首先以学校的使命（Mission）为导向，以愿景（Vision）和价值观(Core Values)为指导原则。早在1969年创立之初，英国开放大学就提出学校的使命是对学习对象、学习地点、学习方法和学习观念的全面开放，通过提供高质量的大学教育来促进教育机会公平和社会正义。英国开放大学的愿景则是让更多的学生有机会接受可以改变其一生的学习，在满足学生需求的同时改善社会。在致力于实现学校愿景的同时，英国开放大学始终坚持包容性、创新性和响应性相统一的三大核心价值体系，这体现了开放大学的核心精神灵魂并得到了成员的广泛认可。其中包容性原则指的是学校面向社会所有人开放，并且通过知识和技能的发展促进社会公平。创新性原则指的是学校引领学习革命，将创新置于教学和研究的核心；不断寻求更新更好的方式来激励和促进学习；同时，致力于打造世界一流水平的教学与研究。响应性原则主要包含及时回应和满足个人、雇主以及他们所生活社区的需求和全力支持学生取得成功两方面。总而言之，开放大学期望持续通过教育改变生活、通过教学与研究提高学校影响力，以至于真正在万千变化世界中实现学校的使命。 （二）发展战略及目标 为了实现“学习对象、学习地点、学习方法和学习观念的全面开放”这样的使命任务，英国开放大学确立了以“学生优先（Students Firststrategy for Growth）”为核心的全面发展战略。该发展战略共有六大战略目标，分别是让更多的学生能够获得资格、提高学校卓越的学术成就、提升学生就业能力和职业发展、成为数字创新中的领导者、发展更具适应性的组织文化以及使学校收入多样化并降低成本。六大战略目标下分别又设定相对该目标更为明确具体的目的及实现手段。比如，通过吸引包括英国在内的全世界范围内学生入学、提供真正以学生为中心的学习系统、提高市场营销效率和重振品牌等来达到学生规模的扩大；通过制定学术策略（Academic Strategy）、建立面向学生的学术社区和增加提高对外知名度的活动等来提高学校卓越的学术成就；通过提供针对性就业能力嵌入课程、学习系统追踪实现个性化支持和直接采用雇主观点等来提升学生就业能力和职业发展；通过提升数字创新研究能力，使用Future Learn、Open Learn等数字平台开发学习者参与的新模式和重点开发支持数字技术参与相关项目等来成为数字创新中的领导者；通过对职工发展进行投资、促进职工积极参与外部环境交流和制定公开透明的绩效指标等来发展更具适应性的组织文化；最后，通过增加慈善收入、Future Learn实现盈利化和降低战略成本等来达到使学校收入多样化并降低成本的战略目的。总体来看，英国开放大学的使命、三大核心价值、学校愿景以及六大战略目标之间的关系如图4所示，层层递进，环环相扣，构成了一个完整的发展战略图[9]。
（三）政策与声明 除发展战略规划之外，在英国开放大学使命的促进下，作为全英国唯一一所致力远程高等教育的大学，它还拥有包括主要政策声明、学生政策和网站政策声明等三方面的政策规划。其中主要政策声明包括学术策略、风险管理策略、严重事故报告政策、关于平等和多样性的声明、财务信息和报表、质量和标准概况、学生隐私通知、信息自由、能源问题（能源、环境和可持续性）、威尔士语、向理事会报告完整性声明、防止(反恐怖主义)义务、学术自由原则声明、确保国际发展办公室海外儿童的保障政策和环境性能报告等。学生政策包括学生政策文件、儿童和弱势成年人保护政策和18岁以下学生入学申请政策，主要处理学生注册、评估和投诉等相关问题。网站政策声明包含OU网站版权、Open Learn版权、OU网站隐私、Open Learn网站隐私、OU网站Cookie使用、OU网站可访问性、Open Learn网站可访问性、开放大学网站的使用条件和隐私通告——通过在线活动服务平台Eventbrite策划的大学活动、数据保护实践原则等。这些政策声明涉及范围广而全面，有效地区分并保证了英国开放大学的管理质量和责任问题[10]。
四、英国一流开放大学的教学研究
英国开放大学之所以能取得如此成就和声誉就在于它优质的教育质量，并在长期的办学实践中形成的合理高效的质量保证体系。英国开放大学的质量保障体系主要集中体现在教学体系、学习支持和研究创新三方面。 （一）教学体系灵活高效 英国开放大学之所以能取得卓越的教学质量与它完善的教学体系密不可分。英国开放大学在教学方面形成了以“灵活多样的教学方式、完善的教学支持服务、健康高效的教学管理和严格的教学质量保障”为核心的教学体系。在教学方式方面，英国开放大学实行多种教学方式相结合，包含面授、广播、电视、演讲、实验室操作、函授、以及暑期学校等各类教学方式相辅相成，为学生提供了全面及时的教学服务。其中以视频会议工具Flash Meeting(FM)为例，教师与学生可以通过FM参加虚拟课堂和视频会议，实现实时在线交流，增强了学生的社会交流体验[11]。在教学支持服务方面，开放大学把为学生提供高质量的教学和完善的过程服务看作教育教学工作的本质所在，因此，不断增强服务意识，为学生提供完善的学习支持服务。在教学管理方面，开放大学形成了健全严格的管理体制，开发了现代计算机管理系统，大大节省了学生学习的时间和所需经费，提高了教学和学习效率。在教学质量方面，英国开放大学建有严格的质量保障体系，包含有严格的教师选聘制度、健康严格的教学管理体制、健全的学生学业评估制度、先进的教学设备等。 （二）学习支持优质全面 学生一直以来都是教育的主要对象，也是学校的主体。事实上，学生的学习过程与结果关系着学校教育的命运和前途。为此，英国开放大学从建校之初就确立了“学生优先”的发展战略，把学生看作学校教育教学活动的“消费者”，为学生提供相当完善的学习支持服务，形成了一套独特的远程教学方法，被称为“支持开放式学习”。为了便于学生学习、保证学习质量、实现教育目标，英国开放大学从课程、教学、管理等方面着手为学生建立完善的学习支持服务体系。在课程方面，每个学生的每门课程都有一个学习包，包括主教材、辅导资料、教学光盘、教学组织过程、录像带、作业安排、学习辅导、考试说明以及学习包的使用方法等。在教学方面，英国开放大学充分利用广播、电视、互联网等视听技术使学习者可以不受时间、地点、学习方式的限制，自主选择学习的时间、地点、方式，实现独立自主学习。在学习过程中还为学生配备了高质量的辅导教师，帮助学生学习，确保学习的效果和质量。在管理方面，英国开放大学为学生提供了灵活的入学方式、选择方式、学习方式，体现了以学生为中心的学生优先发展战略。除此之外，在英国开放大学教学卓越中心个性化整合学习支持（Personalized Integrated Learning Support，PILS）的经验带领下，学校还成立了专业的学生支持团队，各学习支持团队主要由专业研究人员、教师、学习中心负责人和相关管理人员等组成，同时与其他职能部门相互配合，有效联结，以学生的个性学习发展为目标，大大提高学生的学习效率，实现了各地区教学教师资源的充分协调和利用，拓宽了学习支持的渠道[12]。 （三）研究创新世界领先 学术研究对开放大学的使命建设和教学发展至关重要，它对于大学知识创新、学术水平提升和教学质量提高都是不可或缺的。英国开放大学是研究和创新方面的全球领先者，其研究质量在英国排名前三。在2014年研究卓越框架（Research Excellence Framework，REF）中，开放大学所提交的研究成果中72％被评估为世界领先或国际优秀（4星或3星）。英国开放大学将扩大高等教育机会的使命与其卓越的研究结合起来，在英国的大学中独树一帜。那么，为何英国开放大学能够在短时间内取得如此成绩？21世纪初，英国开放大学就制定了学术研究战略规划，规划指出学术研究和知识交流是其所提出的“对人员、地点、方法和想法”全面开放原则的基础，目的在于通过高水平的研究成果提升开放大学的国际影响力，并根据每个阶段的REF研究评价在原先基础上及时调整，不断修改。除此之外，开放大学拥有跨学术合作研究的传统，主要得益于公民与治理、教育、国际发展和空间领域四个跨学科和跨院系重点领域的发展。开放大学的学术研究主要发生在人文、社会科学学院，社会保障、教育、语言学习学院，科学、技术、工程、数学学院、法学院和商学院，外加两个独立设置的研究中心：教育技术研究所和知识媒体研究所。实际上，如果把学术研究比作是大学的生命线，研究机制就是这条生命线的生命线[13]。研究机制体系对于英国开放大学的功劳不可小觑，除了战略规划和学术单位外，英国开放大学的学术研究成就也离不开研究经费支持、队伍建设、管理、学术伦理和社会互动等。五、英国一流开放大学的质量保障体系
质量是大学发展的生命线，是大学成败的关键，任何大学的成功关键在于拥有质量教育。除了教学体系、学习支持和研究创新外，英国一流开放大学的课程建设、管理体系和评估机制也为其优质的教育质量提供了重要保障。 （一）课程建设丰富优质 课程是师生沟通的基础和纽带，是提高教育水平质量的关键。优质丰富的课程建设更是远程教育质量保障的重要环节之一。因此，英国开放大学丰富优质的课程建设对于其所取得的成就来说功不可没。在其“要想保证教学质量，课程建设必须先行”的思想指导下，英国开放大学实现了独具特色的课程建设体系。首先，在课程资源开发上，开放大学形成了完善的课程组机制，制定了规范的课程开发流程，课程内容编排上实行课程模块和“教学包”，并坚持以创新性思维大力开发网络课程，形成了涵盖学士、硕士、博士的学历教育和各类职业证书培训的非学历教育的多样化课程。在课程教学管理上，开放大学根据学生的不同特点实行个性化的选课模式、灵活的学分互换制和双重课程成绩考核制，具有一定的自主性、差异性、针对性和灵活性。在课程质量保证方面，开放大学建立了严密的教学管理网络，全面的学习支持服务系统，形成了完善的课程质量保障体系。除此之外，课程组团队会及时进行批判性的反思课程改版，整合图书管理资源，改革原有课程，开发新型可持续化的信息化学习模式（eLearning Model）[14]。 （二）管理体系健康完善 除了出色的教学和科研之外，一所大学的成功之处常常在于其良好的管理体系。正是因为有良好的管理体系提供坚实的保障，大学教学和科研才能健康蓬勃发展；反之，不良的管理会影响教学和科研的正常发展，导致大学的衰败。英国开放大学能取得如此辉煌的成就固然与其优质的教学与科研有着密切联系，但与其健康完善的管理体系也是分不开的。英国开放大学非常重视学校的管理，在长期的办学实践中形成了以“独立自主的行政管理、精简高效的教学管理、灵活多样的学生管理、严格细致的人员管理以及全面完善的质量检查评估制度”为核心的完善的管理体系。作为一所自治学校，开放大学在教育资金、课程建设以及考核与颁发证书等方面都享有充分的自主权。在学生的管理上开放大学对学生的入学方式、学习方式、学习时间、地点以及学分的修订等方面采取灵活多样的管理。在教学的各个环节都制定了相当严格的规章制度，由三级教学管理层来实施对教育教学整个过程各个环节的有效监控与管理。除此之外，无论是校长、主任还是员工，开放大学均实行个人岗位责任制，把责任具体到个人。同时，开放大学还建有全面完善的质量检查评估制度，把教育检查评估视为学校教育管理的重要环节和保证教育质量的有效手段。 （三）评估机制全面有效 全面有效的评估机制对于开放大学来说是保证教育质量的关键举措，建立健全完善的评估机制，对于长远发展远程教育、促进开放大学改革发展具有重要的意义。英国开放大学在建校之初就非常重视学校的评估机制建设，在不断的探索与实践中形成了以“注重内部评估，积极主动接受外部评估”为核心的评估机制。开放大学内部设有审查机构，对专兼职教师、教材、考试命题、学习支持等都建立了包括年度评估和中期评估在内的定期检查评估制度，并且聘请专门评估员对课程团队工作进行评估，聘请外部大学教师对考试进行考核等。当然，在加强自我评估的同时，开放大学还主动接受外部的监督与评估，主要是作为第三方的非官方机构——英国高等教育质量评估委员会（QAA）的评估，以保证开放大学的学术水平与质量与英国整体高校接轨[15]。开放大学还接受一些职业资格认证机构对某些专业如工程、法律、会计等的评估以及某些新闻机构和民间组织的监督与评估。例如，2016年开放大学巴特里·恩斯（Bart Rienties）团队建立了一个分析行动评估框架（Analytics 4Action Evaluation Framework），目的在于帮助开放大学教师和管理者进行实时监控和管理评估，改善学习者学习体验和提高学习成果[16]。健全的评估机制有效地保证了英国开放大学的教育质量。六、英国一流开放大学对我国建设开放大学的启示 我国的远程教育从20世纪50年代的函授教育开始，到80年代的广播电视大学，再到90年代以后以信息和网络技术为依托的现代远程教育，经历了几十年的发展，在各方面取得了很大成就。目前，我国拥有世界上最大规模的远程教育网和最大数量的接受远程教育的人群，推动了教育的民主化和终身化进程，为我国的现代化建设培养了大批人才，有力地推动了我国教育、社会和经济的发展。但我国远程教育总体上还处在发展阶段，还存在很多问题与不足，如基础设施建设薄弱、课程质量低、教学计划不完善、师资水平总体层次低、管理不健全、缺乏统一完善的质量评估机制等等，这已无法适应新时代对现代远程教育的要求。在21世纪，现代远程教育已成为高等教育的重要组成部分，成为推进教育民主化和终身化，构建学习型社会的重要力量。这就对远程教育提出了新的更高要求，构建中国特色一流开放大学、提升远程教育水平成为我国的战略目标。英国开放大学是世界远程教育的旗帜，借鉴其办学经验对于响应我国“办好继续教育，加快建设学习型社会”的重要战略目标具有重要的启迪意义。 （一）大力发展现代远程教育 纵观英国开放大学，它的创建是英国高等教育的一个创举，它的办学模式完善了英国高等教育结构，推动了英国高等教育民主化、大众化和终身化进程，为英国社会和教育的发展做出了巨大贡献。开放大学目前已是英国规模最大的高等教育机构，在册学生和在职学员达20多万，占英国非全日制高等教育人数的22%。自1969年开办以来，开放大学共培养出200多万名学生，其中研究生就达30多万人。其教育对象覆盖了绝大多数社会职业群体，全英国50%以上的攻读高等教育学位的成人学生在开放大学学习，充分满足了广大公众对接受高等教育的需求。对我国而言，高等教育刚处于大众化阶段，很难满足社会对接受高等教育的需求，而知识经济又对人才素质提出了新要求，为此，我国一方面应重视远程教育在推动高等教育大众化、普及化与终身化方面的作用，另一方面，要积极发挥远程教育在推动经济社会发展中的作用，提升远程教育水平，大力发展现代远程教育，积极构建具有中国特色的一流开放大学。 （二）树立先进的办学理念 理念是实践的理论基础和思想指导，办学理念是大学发展的灵魂，对一所学校的成功创建、平稳运行、改革创新、进步发展都具有决定性的影响和作用。正如社会学家马克斯·韦伯所提出“扳道工”模式所表示的，观念所创造的“世界观”往往像扳道工规定着由利益驱动的行为的前进轨道[17]。审视英国开放大学，先进的办学理念是其成功的关键因素之一，可以说没有其先进理念就没有今日之开放大学。为此，我们在建设开放大学中要重视理念对学校建设与发展的作用，树立先进的办学理念。要珍视开放大学开放的特性，做到公平、公正和真正意义上的开放；要改变传统教育观念，树立以学生为教育的中心和学校主体的观念，为学生提供完善的学习支持；要注重研究，把研究内化为学校的一项基本职责和使命，把研究作为学校改革创新、提升水平的重要保证；同时，在理念上还要做到与时俱进、改革创新，适应不断变化的新要求。以先进的理念指导实践，促进中国特色一流开放大学的构建，推动现代远程教育的大力发展。 （三）构建完善的治理结构 开放大学是一个集知识密集与劳动密集于一体的复杂系统，必须要拥有完善高效合理的总体布局、权力结构和组织结构系统作为其质量保障的基础。英国开放大学拥有有效的权力结构，组织体系责任分配明确、各司其职，并允许大学所有成员通过多种有效沟通方式最大程度参与学校决策及运作。英国开放大学的总体结构完全符合英国全国高等教育调查委员会（National Committee of Inquiry into Higher Education）提出的大学治理和运行应该遵循的三项基本原则：尊重大学自治、尊重学术自由和高校治理程序公开透明[18]。相比之下，我国国家开放大学系统官僚科层管理体制造就了官僚的组织文化以及家长式的组织氛围，中国开放大学需要适度改变，有所创新和突破[19]。英国开放大学在厘清学术与行政二者之间的关系之后，顺利找到了学术与行政的权力平衡点及各自领域的责任，二者有机结合、相辅相成，充分施展了各自优势特色，积极推进了开放大学高等教育教学整体发展的步伐。除此之外，英国开放大学通过自上而下的三层治理模式及独具特色的五大组织结构体系，充分调动了学校全方位多角度的力量，有效实现了各基层面和谐配置，形成了较为完善的管理机制。为此，在构建中国特色一流开放大学中，我们应该学习英国开放大学学术和行政权力并行的制衡机制，创新相关利益主体开放参与决策的治理模式，构建具有中国特色的相对完善的开放大学治理结构。 （四）规划有效的战略政策 英国开放大学作为世界现代远程教育的一面旗帜，它所做的战略选择、风险管理，以及它的战略规划过程等，无疑会对我国的远程教育机构，乃至普通高等院校规划自己的发展战略产生有益的启示[20]。英国开放大学以“学生优先”为核心，由使命、学校愿景、三大核心价值以及六大战略目标构成其完整的发展战略，完整地呈现了英国开放大学的战略政策总体框架，使英国开放大学当前和之后所关注的重点领域和发展愿景更为清晰，为推进学校持续发展提供了强劲有力的保障。为了适应世界的迅速变化和远程教育的国际竞争，我国开放大学必须响应国家宏观教育规划，依据自身优势和实际情况，制定全面有效的战略政策，指明其前进的方向，确保实现其在远程教育中的独特身份。 （五）重点关注教学与研究 质量是教育的永恒主题，关系着教育的成败，对开放大学亦是如此。远程教育质量的提高无疑对中国终身教育体系的构建和学习型社会的形成具有重要意义。在1997年英国高等教育基金委员会对101所大学的评估中开放大学的学科教学质量排名位居第10名，科研水平排名第27位。在2004年《星期日时报》公布的《2004英国大学指南中》英国开放大学的教学质量单项评分位居第五，排在牛津大学之前。这些均为英国开放大学在高等教育体系中赢得了合法地位和世界声誉。在157届英国开放大学课程的“学习设计”会议上展现的初步学习设计表明，教师的教学设计和课程具体实施方式大大影响了学生的学习[21]。开放大学的团队建设可以以课程建设为切入点，包括团队建设和精品课程建设等，但是着眼点必须是学科和专业建设，也就是说，团队建设的前提性条件和总目标是建设具有丰富教学经验和学术成就的高水平学科和专业教学团队。英国开放大学具有灵活高效的教学体系、优质全面的学习支持和世界领先的研究创新，对于保障开放远程教育的教学质量起着优先决定性作用。为此，我国在建设远程教育中，应将作为教育质量核心的教学与研究放在优先发展的战略地位。 （六）把质量作为开放大学发展的生命线 当然，除了教学与研究之外，课程、管理和评估对远程教育的发展也具有重要意义。同时，质量是网络教育可持续发展的重要保证。因此，为提高高校网络教育的质量，各学校需要以网络教育质量为根本，严格按照标准从严管理，保证远程教育的教学质量。为此，在构建中国特色一流开放大学中，我们必须从目前中国远程教育的现状出发，从教学、研究、课程、管理和评估等各方面全面着手，建立完善的质量保障体系，把质量作为开放大学发展的生命线，进一步提升现代远程教育质量。 总之，英国开放大学的办学经验显示了开放大学强大的生命力和发展前景，不仅为自己也为世界远程教育争得了合法地位，为建设中国一流开放大学提供了可借鉴经验，坚定了我国加快发展远程教育的信心。深入研究和探讨英国开放大学的成功经验，对于解决中国远程教育改革、创新与发展中的诸多战略和政策问题都有一定借鉴意义。我们在借鉴英国开放大学成功经验的同时，要注意跟踪国际现代远程教育发展前沿，紧密联系我国国情及远程教育改革和发展的实践，在理论研究和实践探索方面不断地有所开拓、创新和突破，推动高等教育大众化、普及化以及民主化，促进我国终身学习型社会的成功构建。
来源 |《河北师范大学学报》（教育科学版） 2019年5期，作者：袁利平，陕西师范大学教育学院教授，博士，博士生导师。
